1976 m. su pagyrimu baigė Kaltinėnų vidurinę mokyklą, tais pačiais metais įstojo į Vilniaus universiteto Teisės fakultetą, jį su pagyrimu baigė 1981 metais. 2005 m. Mykolo Romerio universitete apgynė socialinių mokslų (teisės krypties) daktaro laipsnį.
Profesinė veikla
19811982 m. pagal paskyrimą dirbo kadrų inspektoriumi, juriskonsultu vienoje iš Vilniaus miesto ūkinių organizacijų. 1982 m. pradėjo dirbti vieno iš Vilniaus miesto administracinių rajonų prokuratūros stažuotoju, dirbo prokuroro padėjėju, vyresniuoju prokuroro padėjėju.
1987 m. buvo paskirtas (išrinktas) to paties Vilniaus miesto rajono teismo teisėju, o 1989 m. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo teisėju. 1992 m. buvo pakviestas eiti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro pavaduotojo pareigas.
1993 m. paskirtas Lietuvos Konstitucinio Teismo teisėju trejų metų kadencijai.
Nuo 1996 m. dirbo Lietuvos teisininkų draugijos žurnalo Justitia redaktorių kolegijos pirmininku, vertėsi advokato praktika.
1997 m. vėl buvo pakviestas į valstybės tarnybą, paskirtas Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko valstybės konsultantu valstybės ir žmogaus teisių klausimais.
1998 m. paskirtas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministru. Šias pareigas ėjo iki 1999 m. birželio 10 d.
19992000 m. buvo Aukštesniojo administracinio teismo pirmininkas, nuo 2000 m. lapkričio iki 2008 m. lapkričio Lietuvos teisės (dabar Mykolo Romerio) universiteto docentas, nuo 2006 m. rugsėjo iki 2008 m. lapkričio Vytauto Didžiojo universiteto Teisės instituto direktorius, instituto docentas, kartu vertėsi advokato praktika.
2007 m. per savivaldos rinkimus buvo išrinktas Vilniaus miesto savivaldybės tarybos nariu, 2008 m. Seimo rinkimuose tiek vienmandatėje (Tauragės), tiek daugiamandatėje rinkimų apygardose išrinktas Seimo nariu, šią Seimo kadenciją ėjo Teisės ir teisėtvarkos komiteto pirmininko pareigas.
Respublikos Prezidento dekretu 1996 m. apdovanotas Didžiojo Lietuvos kunigaikščio Gedimino 4-ojo laipsnio ordinu.
Buvo Lietuvos teisininkų draugijos, įkurtos 1920 m., atkūrimo 1988 m. vienas iš iniciatorių, nuo 2004 m. balandžio 16 d. draugijos pirmininkas, vėliau vicepirmininkas, valdybos narys.
Kita informacija
Vedęs. Žmona Onutė pedagogė, išaugino du sūnus ir dukterį.
